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加快构建统一开放的交通运输市场

2021-06-29 10:54:24 来源:中国交通新闻网 作者:刘家国

在加快形成统一开放的交通运输市场进程中,准入不畅通、竞争不充分、发展不平衡等问题仍然存在。在我国港口领域,已出现区域性产能过剩现象。对此,应采取多种措施,破除市场准入壁垒,创新和完善体制机制;强化交通运输领域反垄断与行业监管;加强政企之间协调沟通,积极引导民营企业参与交通“新基建”;加强疫情防控体系建设,推动冷链物流科技赋能;深化港口一体化改革,促进区域港口协同发展。

破除影响市场公平竞争的各类障碍和隐形壁垒

统一开放、竞争有序的现代化市场体系是现代化经济体系的重要组成部分。2020年9月9日,中央财经委第八次会议就加快形成统一开放的交通运输市场作出重大决策。2021年全国交通运输工作会议对形成统一开放的交通运输市场进行了明确部署,要求深入查找行业在市场准入、经营运行等方面的各类障碍和隐性壁垒,加快形成统一开放的交通运输市场。

交通运输作为我国最早开放、也是开放程度较高的行业之一,持续深化公路、铁路、民航、水路等领域的市场化进程,有效解放并发展了生产力。但在加快形成统一开放的交通运输市场进程中,仍存在着一些问题。表层问题主要体现在,构成交通运输市场体系的各要素不能完全适应时代与发展的新要求,部分制约市场发挥决定性作用的短板仍待补齐;深层次矛盾主要体现在,体制机制内仍然存在着诸多弊端,限制了市场发挥决定性作用。

建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制

打破市场准入壁垒,创新完善体制机制。平等对待各类市场主体,健全市场治理体系,深入推进简政放权,对运输和交通基础设施领域中存在的有关资质规定和限制性条件进行全面清理整顿。加快完善全国统一的交通运输市场准入负面清单制度,消除跨地区、跨区域的制度性障碍,完善有关交通运输建设、运输等市场准入、退出管理制度,构建以信用为基础的新型监管机制。鼓励各种社会资本投入“负面清单”以外的各个环节及其他领域,解决市场壁垒“虚高实低”的问题,拓宽民营企业发展空间。同时,坚持以法治为根本引领,不断探索深化铁路、公路、航运管理体制改革,建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。例如,2021年北京、山东、四川、广东、浙江、黑龙江等深入贯彻落实交通运输市场准入负面清单制度,纷纷出台相关政策,引导、鼓励和支持物流、公路、航运等绿色交通运输市场的发展建设。

强化行业监管,维护交通运输市场秩序。一方面,要进一步加强对交通运输行业发展状况的监测分析,着力预防遏制限制竞争的非法垄断行为。交通运输新业态不是“法外之地”,更不是“丛林世界”,头部平台企业应加强自律,公平竞争,做守法合规的楷模。另一方面,要强化行业监管,着力健全相关法规制度,完善公共监管机制,激发交通运输行业组织参与行业治理的热情,为公众参与交通运输行业治理拓宽渠道,推进行业管理能力水平提升,促进行业规范发展。

推进投融资改革,支持民营企业参与交通设施建设。在交通建设领域积极推广政府和社会资本合作模式,为民营企业参与交通基础设施建设创造良好政策环境。此外,新型基础设施建设是智慧经济时代下充分汲取新一轮科技革命成果的产物,具有科技含量更高、涵盖范围更广、商业化应用潜力更大、项目资金体量相对较小的特点,适合民营企业参与。因此,可考虑加强向社会各界推广“新基建”项目,在“新基建”早期阶段邀请民营企业参与,为其提供更多机会与选择。最后,应注重总结并推广民营企业参与交通基础设施建设发展的经验,形成示范引领作用。

加强疫情防控体系建设,推动冷链物流科技赋能。新冠肺炎疫情对世界范围内的流通体系造成了严重影响,特别是对港口冷链物流提出巨大挑战。对此,应强化多方协同,打造食品冷链弹性供应链体系,加强政府与企业间的联动合作,确保食品冷链运输畅通。加强技术引领,推动冷链物流科技赋能,通过对大数据、区块链等新型智慧物流基础设施的打造,将冷链物流所有环节的信息进行数字化连接,推动冷链物流信息透明化。强调以冷链食品特别是进口冷链食品安全为重点,全力抓好冷链物流疫情防控工作,在防止物流断链的同时保障广大人民群众身体健康和生命安全。

据统计,2017年至2019年,我国冷链物流市场规模年复合增长率为17.5%,呈快速增长态势。行业越来越认识到,必须实现冷库冷链的“智慧变革”,即需要建立冷库信息动态监管预警系统,利用信息化手段提升政府监管效能,实现信息快捷互通,以保障公共卫生安全。

深化港口一体化改革,促进区域港口协同发展。首先,积极响应“一带一路”倡议,以世界眼光、国际视野,通过对区域港口的资源整合与业务链拓展,着力铸就海上战略性支点,打造对外开放新高地,开辟对外合作的海上贸易大通道,探索港口企业协同“走出去”的新型合作发展模式。其次,坚持推动科技创新,抢占未来港口改革与发展的制高点,创新性地对云计算、大数据、人工智能等现代信息技术进行开发与应用,并加强与我国港口一体化改革发展方向新浪体育平台融合,分步骤、全方位推进智慧港口建设。再次,以港口物流链及流域一体化为特征,推进港口资源整合,进一步增强其整体市场竞争力。以政策、管理、资本、科技为纽带,加强沿江地区港口与沿海地区港口之间的信息交流和沟通协作。港口群之间可通过充分发挥各自优势,依托不同腹地的经济发展模式,相互促进,相互补充,实施错位竞争。例如,山东日照港集发远达国际物流有限公司通过整合优化,加快一体化建设,2020年集装箱吞吐量同比增长8%,完成年度计划的101.3%。据悉,河北、天津、上海、广东等港口资源整合也在循序渐进推进。此外,应加快海南自由贸易港制度创新步伐,积极响应中央号召,将制度集成创新摆在突出位置,不断提升海南自由贸易港的贸易投资自由化便利化程度,全面提高我国对外开放水平。

(作者系大连海事大学供应链与港航运营研究院院长、教授)

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